一、运营商和消费者对于套餐的争议主要集中在三个方面
运营商和消费者之间的争议还是在价格和计费方式方面。虽然运营商采取了各种办法来缓解矛盾，客观上讲，运营商的服务质量还是不错的，但争议依旧存在，对其进行分类之后主要表现在标准资费过高，语音、流量不能累计，套餐太多太乱三个方面。
1、套餐外的标准资费过高
在资费方面，其实运营商已经经过了几次降价，包括市话和长途。但标准资费还是过高。不同运营商的资费略有区别，比较明显的例子是移动的数据流量业务，移动数据流量费用为实时计费，您在使用过程中产生的移动数据流量不足1KB按1KB计。办理了移动数据流量套餐的客户（除标准资费）超出套餐后按1元/M计算，标准资费按照0.01元/KB计算。
举一个5元流量包的例子，该流量包包含30M，当超出流量后就要按照标准资费计费，如果再使用额外的30M，将要付出300人民币。由此可以看出标准资费其实收费还是偏高的。如果一个套餐可以做到如此低价，那么说明起码是不亏钱的。
那么为什么标准资费会这么高呢？为什么会有套餐资费和标准资费的区分呢？
2、语音、流量等购买过的服务不能累计
这个也是前一段时间的焦点事件，长沙的一位律师把移动告上了法庭，原因就是这位律师消费者的流量包没有用完的流量在下一个月被清零了，没有办法继续使用。
这件事出来之后，许多人解释了原因，有的说由于套餐已经是优惠了，不能再积累；有的说由于电信消费的特点是消费时产生生产，这个特性决定了不能积累；有的说是行业惯例，大家都这么干。
这些理由大概可以分为技术类和市场类原因。技术类的原因其实没办法解释这个事情，因为国外有运营商在做这样的事，大的运营商的确没有，但一些小运营商和虚拟运营商在做流量积累的事，这就说明在技术上是没有问题的。例如新西兰排名第三的移动运营商2degrees推出了“滚动时长”和“滚动数据”两款套餐。其中“滚动数据”套餐内当月未用完的数据都能够滚动到下个月使用，滚动有效期为1年。滚动入下个月的流量优先于下个月套餐内流量使用。如果用市场原因来解释，这像上面所说还是另有原因呢？或者说消费者是真的需要流量滚动吗，还是因为资费太高而产生的行为？
3、套餐太多太乱，对消费者的选择产生障碍
电信运营商的套餐类型大致上可以分成三种，即针对高、中、低端用户的不同套餐。但如果要进行细分，就可以用“眼花缭乱”来形容了。以联通为例，首先分了3G和2G两个类别，在不同类别上又进行了细分，3G又有A/B/C三类套餐，2G有三个品牌，品牌下又有不同的组合。
套餐类型增多并不意味着给消费者提供了更多的选择，如何解决这个问题。
二、可以从三个角度解释上述问题产生的原因
造成上述问题的原因有许多，但总体来看可以归结为三方面内容。
1、从行业角度看，垄断市场和行业发展阶段是问题的原因之一
垄断市场导致标准资费过高是显而易见的，垄断导致公司市场地位强势，当然可以说不累计就不累计了。垄断也导致了基础套餐和标准资费的巨大差别。要了解为什么会有差别这个问题，首先来看一下垄断行业的二部定价法，在介绍这种最大限度追求利益方法的同时，也可以了解到运营商设置两种资费的原因及为什么两种资费有这么大差别。
公司都在追求最大的利润，在垄断行业中，具有垄断地位的厂商具有较大的定价权。垄断市场的二部定价法可以将价格分为固定费用和从量费用两个部分。固定部分是为了根据顾客对产品价格的敏感程度进行分类。从量费用部分是针对顾客的进一步消费。以通信行业的套餐为例，基本套餐就相当于固定费用，从名字中也能看出来，这部分叫做月租。A顾客是打电话较少的，或者说在通信消费方面是一个低价值客户，他会选择低月租的套餐。区分顾客的第一步完成了，在低月租的套餐中超出套餐部分的语音、数据的标准资费比较贵，由于顾客A的用量较少，所以价格高些也不会造成用户流失。作为对比，再举一个游泳馆会员的例子，游泳馆会将顾客分为会员和非会员，会员游一次泳的价格低些，非会员一次的价格高些。首先就是用入会费区分顾客，游泳多的人会选择入会，游泳少的人不会入会，由于游泳次数少，即使单价高也是可以接受的。
在上图中，58元套餐和其他套餐超出后的主叫资费明显偏高。
垄断只是原因之一，另外就是行业的发展阶段，由于电信行业的行业属性属于自然垄断，成本是随着产量增大而降低的，现阶段的巨大固定成本也是造成资费过高的原因之一。
2、运营商公司本身的结构也是原因之一
运营商本身在行业中所占地位和本身结构也导致了产品出了一大堆问题。
在行业地位方面，处于第一位的运营商是不敢随意降价的。例如第二位的运营商降价一分钱，损失只有一个亿，第一位的运营商因为用户众多，如果跟着降价，损失会有10个亿。所以任何改变对于各个运营商而言都意味着一定的风险，他们不会轻易改变。
在运营商本身结构上，一般的地市公司没有这么大的权限，像上述律师，即使他打赢了官司，长沙移动也不一定能够进行流量累计。再有就是运营商公司现有计费体系、产品体系、管理体系、财务体系都是相适应的，如果要改变计费模式、计费价格，对应的各类体系都要变化，这是一个巨大的工程，没有足够的动力，谁能推动呢？
3、产品设计不够合理也是产生问题的原因
由于市场份额和内部KPI的压力，运营商会想着办法吸引顾客，其中之一就是设计更多的通讯产品。现在各运营商又推出了套餐的自由组合，可以让消费者自己组合适合自己的套餐。
这是市场细分的手段之一，想要吸引更多的顾客。但这也导致了套餐数量太多太杂，这反而对消费者的选择产生了障碍。
另外的一个产生问题的原因就是产品的设计不合理，具体表现在第一各套餐之间的区分不大，有时还存在冲突，第二是套餐内的服务结构不好。例如北京的一个顾客常联系的人不多、自身上网多，那他就会想要选择一个好友计划（一个主卡加四个副卡，主副卡之间通话免费，功能费为100元/月），加上一个上网流量较多的套餐。可目前的套餐还是以语音为主，需要另外添加流量包。
三、对于问题的一点建议
这些问题并不一定是孤立的，有可能也是相互联系的，就像上文所说，觉得流量不能累计的客户说不定是对资费太高有怨言，由于资费太高才导致想要利用未使用完的流量。
1、从长期市场发展看，降低标准资费是必选项
前文提到资费过高与垄断有关，与成本投入也有关，例如网络建设与升级。但是从长期看，降低标准资费是必然要做的。
这个过程的长短和幅度要看市场各方的博弈，当然还有看工信部的态度。目前引入虚拟运营商将会对市场造成一定的冲击。虚拟运营商可以自己设计套餐包，这样的话，套餐外消费可能会减少，过高的标准资费存在的意义将进一步减少，或许运营商会对此作出一些调整。
2、基础套餐无法取消也不能累计，但其他添加包会有操作空间
电信行业投资较大，基础套餐相对于运营商的基本收入，为了行业的长期发展，基础套餐是不能取消的，另外，这部分所包含的流量、语音也可以不累计（这个套餐相当于月租，服务是赠送的，赠送的不累计消费者的怨言不会很大）。
关键在于其他添加包的操作，这一部分可以累计并有其他的变通方式。其选择的方式也较多，例如可以以一年为周期进行累计。目前上海的运营商就打算推出以季度为周期的套餐，流量可以在3个月之内自由分配。也可以几个人之间进行套餐共享，比如北京推出的以家庭为单位的语音、流量共享套餐。
添加包的共享及优惠并不一定会降低运营商的收入，在对市场及消费者情况的调研基础上推出适合市场发展的套餐，可以扩大消费人群。
3、在套餐设计上进行优化
改变是并不是一部到位，可以小步快跑，运营商的套餐设置，无论是基础套餐包还是附加套餐包都有优化的空间。这就需要从整体上先对现有产品做一个梳理，同时对消费者消费进行分析，由于运营商有大量消费者消费的数据，这个分析应该可以做到。然后将套餐和消费者消费习惯进行对比，进行产品优化。
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