前言：
早在2007年底，笔者就在《揭密中国手机五大怪现状》中揭露了手机短信这种快捷便利的通讯方式被人用作广告推销甚至诈骗等违法活动手段的状况。而今年3·15期间，人们对垃圾短信的声讨更是达到了顶峰，分众无线、中国移动等业界巨头也被牵扯进来，一时间闹得沸沸扬扬。本以为央视等众多媒体的曝光能够让垃圾短信稍稍收敛些，没想到却变本加厉，单单今天一上午，笔者的同事就都收到了好几条垃圾短信。垃圾短信存在多年却屡禁不止，到底谁之过？我们还是从垃圾短信的源头说起。
谁是垃圾短信源头？
谁是垃圾短信的源头？其实很简单，看看下面的这条新闻吧。“我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，以商品广告、服务类短信居多，其中房产商、汽车经销商、理财机构和教育机构是近来读者反映最多的垃圾短信制造者”。我们不用去考证这个新闻的真实性了，相信只要有手机的人都会认同这样的说法。
作为企业经营者，当然会寻求更广更准确的广告投放方式，而被称为“阅读率100%”、“最具影响力的新型广告平台”的手机短信，自然成为了首选。在这些采用手机短信发送广告的企业经营者中，很多人一开始选择了通过短信群发器按照手机号段发送。虽然操作简便，成本低廉，但是由于没有客户信息，而且很多手机号码为空号，而且不排除包含了政府主管部门领导、运营商工作人员、消协、投诉专业户等可能性，影响了广告投放的效果。于是，掌握了有效的手机用户信息的短信群发机构成为了香饽饽，大名鼎鼎的分众无线也被推到了风口浪尖。
谁掌握了2亿人的个人信息？
从没想过让笔者每天坐电梯能看到移动电视广告的分众无线，和垃圾广告有什么关系。不过今年3·15晚会，把这个广告业巨头推到了前台，有点杀鸡儆猴的味道……
“分众无线不愿意把自己定义为群发公司，但实际上他们就是群发公司。”——某运营商一位相关负责人如是说。分众无线的最大广告渠道就是手机广告短信群发。其一大卖点就是“精准营销”。好听一点的说法就是把适当的广告精确地投放到目标消费群体的手机里去。而细细品味不难发现，实现所谓的“精准营销”，就必然拥有精确的手机用户资料。与分众无线曾经宣称的“拥有超过2亿手机用户个人资料”的说法不谋而合。
在我国，手机用户大约在5亿左右，而分众无线所掌握的手机用户资料，几乎达到了50%。如此众多的信息，从何而来呢？据笔者了解，除了极少数与手机用户有订购关系，绝大多数都是通过非法渠道购买。比如从医院、商场、保险公司、民航、网站、汽车经销商等一些消费者曾经填写过个人资料的地方购买，甚至可以从运营商那儿购买，价格以分为单位计算，非常便宜。而从运营商那儿购买的用户资料最准确、质量最高。当然，从运营商获得的信息不是运营商公司行为，而是运营商内部员工出卖，属于违法犯罪行为。但介于我国的“谁起诉谁取证”的法律条款，对于手机用户来说维权相当困难。
有了广告投放需求，有了庞大的手机用户信息数据库，像分众无线这样的大大小小的“群发公司”，便成了垃圾短信的罪魁祸首。
运营商是帮凶还是有心无力？
不论“群发公司”如何非法收集信息，如何疯狂制造垃圾短信，最终还是要借助运营商的短信平台进行发送，于是很多用户投诉便让运营商被了黑锅。
笔者从北京移动相关部门了解到，关于垃圾短信，运营商都是有苦说不出。收到了垃圾短信，许多人都会率先把矛头指向提供业务平台的运营商，称其监管不利。但实际上，运营商只是一个提供服务的企业，而非国家监管部门，根本没有权力对短信内容等进行监管。虽然中国移动表示将积极承担社会责任，打击垃圾短信，但除了被动封堵垃圾短信端口和对SP的严格管理，没有什么更好的办法。而一些尝试主动治理方法，更是形同虚设。
笔者同事收到的防不胜防的垃圾短信
在北京移动抵制垃圾短信的方式中，有一个被称为“超标短信”的项目。其内容为，同一手机号码在2小时内发送超过200条短信，会被移动关闭短信功能。看似非常有效，但马上就被垃圾短信制造者们找到了破绽。由于中国移动的各省分公司的资费、服务都不相同，所以都采取独立的系统。这就导致了当地分公司无法对外地手机号码采取任何操作。于是我们收到垃圾短信发送者号码，绝大多数都不是当地号码，这个方法不但没有达到治理垃圾短信的目的，反而给一些短信需求比较大的商务用户造成了不便，投诉不少。
而北京移动另外一项治理办法，就是让用户将垃圾短信发送者号码及内容发送到10086999进行举报。但一样被垃圾短信制造者采取使用外地号码的方式成功躲过，形同虚设。看来运营商在配合政府相关部门治理垃圾短信的工作中，除了高喊“抵制”、“打击”，还需要想些切实可行的办法。
群策群力治理垃圾短信
面对垃圾短信，我们除了删除，还能做什么呢？移动、联通等运营商打击非法不良信息，只能说是配合政府工作。然而现在国家还没对广告信息这类垃圾短信进行定义，运营商们虽然表示会尽力遏制，但往往无从下手。
据笔者了解，由于目前国内相关法律不健全，对垃圾短信的判定存在一定难度，而运营商对信息内容的审查和控制又必须在法律规定的程序下才能进行，这也是垃圾信息难以根治的重要原因。而我们对垃圾短信“很烦很无奈”的态度，暴露出相关公共服务存在的巨大欠缺。因此，有关部门需要尽快针对垃圾短信的特征、存在基础等因素立法，给各个环节的治理指明方向。
而在运营商方面，除了彻底落实手机号码实名制、提高短信群发业务的门槛之外，加大各省分公司间关于垃圾短信的资源共享力度也会是行之有效的方法。
结语：
垃圾短信谁之过？通过分析笔者发现，好像除了收到垃圾短信的用户，各个环节都有过。虽然经营者广告推广无可厚非，但选择垃圾短信这样建立在手机用户信息泄露和扰乱正常生活的方式便是过；运营商虽然常替垃圾短信背黑锅，但拿不出行之有效的抵制办法，也是过；垃圾短信存在多年却屡禁不止，相关监管部门难说无过；而专门靠垃圾短信为生的分众无线这样的“群发公司”，更是大过特过。
据了解，由原信息产业部牵头起草的《短信息服务管理办法》正待国务院法制办等相关部门审查通过。希望该办法出台之后，能够协调与垃圾短信相关的各个环节，通过切实有效的方法对防不胜防的垃圾短信进行治理，还手机用户清静和谐的无线生活。
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上市时间：2023.05
