手机牌照成历史 黑手机或将全部“漂白”

　　国务院近日宣布取消和调整186项行政审批项目，其中包括取消由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”，这意味着自2004年开始实施的手机生产核准制将正式取消。

　　与手机生产核准同时被取消的还包括由信产部执行的另外9项电信类行政审批项目，具体包括：通信工程施工企业资格认证；通信勘察设计企业资质认证；通信、电子投资项目立项审批；通信、电子计量标准器具审核；中断通信互联互通审批；境内电信企业境外上市审核；国际电话结算价备案；研制无线电发射设备核准；通信电子质检机构设立与授权。

执行多年 形如“鸡肋”

　　事实上从1998年开始，国家已经开始了对手机生产企业资质的管理。1998年，国家出台了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》。这一文件规定，“对移动通信产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划”，要求手机生产必须获得信息产业部的牌照许可。

　　而从2004年起，这种管理以“核准制度”的身份正式出台：2004年7月，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》，其中在电子信息产品类中规定，“卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准”。2005年2月19日，发改委颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，正式启动手机生产核准制。

因未取得手机牌照，海外品牌手机也只有通过合作方式上市

　　根据信产部的统计，从1998年到2005年2月在由信产部主导牌照制度的5年多时间，信产部一共发出去49张牌照，其中GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张，拥有手机牌照的企业38家；而从国家发改委进行核准的2005年2月以来，短短的2年多时间，核准的新增手机企业有41家，其中外商投资企业11家，国内企业30家。单从数量上讲，核准制度已经大大放宽对手机生产企业的限制，也是造成近两年来国内手机行业“百花齐放”的重要原因。

　　然而不可否认的是，随着手机产业越做越大，越来越多的企业参与期内，无形中也大大降低了“入行”的“门槛”。当这道“门槛”的限制作用微乎其微，或者说核准制度根本就是“鸡肋”时，择期取消当然就是大势所趋。

　　另一方面，除了对手机厂商的资质审核之外（信产部自1998年起颁发“手机牌照”、发改委自2005年起进行“资质核准”），对于每一款进入市场销售的终端产品，都要获得信产部电信管理局的“入网许可证”（验证地址：//www.tenaa.com.cn/WSFW/FlagValidate.aspx）。由于是针对每一款产品进行，“入网许可证”的审核更为严格。相对“手机牌照”而言，“入网许可证”才是符合国际惯例的通行方案，在“手机牌照”取消之后，对于“入网许可证”的把控势必需要得到加强。

进网许可证将成为手机唯一“身份证”

几家欢喜几家愁？

　　众所周知，目前国内手机市场可以用一个“乱”字形容：国际巨头份额不断提升、黑手机泛滥导致传统国货巨头生存状况堪忧、市场洗牌从未停止，更有越来越多新兴厂商品牌加入战团。对于此项新政的出台，方方面的反应更是不尽相同。

形形色色的“黑手机”

　　部分媒体认为此项新政无异于“火上浇油”，在接受采访时不少厂商对这种观点表示同意，同时担心取消核准会令行业更加混乱，对“黑手机‘漂白’后堂而皇之入市销售”的担心和抱怨不绝于耳。

　　更有消费者担心自身利益得不到合法的保障：“比如我买一部手机，不到一年就坏了，一查却发现连厂商都找不到了，谁来保障我的利益？而在之前，至少厂家生产手机都是经过国家审核批准的吧”

　　除了坚决反对的声音，让笔者感到意外的是，对此新政拍手称赞的声音却是微乎其微。在接受采访时，一些“黑手机”厂商表示这项政策对自己影响不大，原因有二：一方面“黑手机”的销售渠道等市场模式已经形成，短期之内难有改变；另一方面这部分厂商认为“即便我们的手机送检信产部，也未必会通过入网许可成为‘白手机’”。

　　一向深受“黑手机”冲击严重的波导也对此项新政反应冷淡。“有无核准制对产业发展已经基本没有影响了”波导公司公关经理上官艳军接受记者采访时表示。究其原因，不论市场黑手机“漂白”与否，对于正规大厂造成的现有冲击并不会减小，甚至在展望2008年市场时，来自另一国产品牌的发言人认为会有愈演愈烈的趋势：“很多人想转正，赚了钱，有机会赚阳光钱，对三码机来说无疑是长期发展之道”。

深受黑手机冲击的波导对本次新政反应冷淡

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